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一夜之间突然少掉数百面广告牌，不少路人觉得不适应

Ｎ本报记者杨永敏/文张超晖/图实习生颜笑漪 2009-7-8 4:12:00

    关注理由：从昨日开始，福州不少繁华路段的户外广告牌，渐渐消失———为了升级城市景观，500多面没有合法手续的“布包铁”，被“依法”拆除。而在不少靠广告牌吃饭的广告公司业主看来，此次拆除的不仅仅是广告牌，还有背后近万广告人的生计，不少广告公司或许将因此而倒闭。

    事实上，这起围绕城市景观升级与广告牌拆除的博弈，引发的核心问题，则是日前在全国多个城市上演的“户外广告新政”的纷争。而纷争的核心内容是物权法之争：附着在建筑物上的广告牌物权，到底是公有的，还是建筑物主人的私有物权？对此的判断，最终意味着这项政府行为是于法有据，还是与民争利……

政策：“黑户”广告牌国庆前将全拆

    “哗啦啦……”位于福州五四路上的京都大酒店楼顶广告牌的幕布，片刻滑落，工人们忙着拆卸广告架……看着这一幕，从事多年广告经营的林先生沉着脸，转身回到办公室。这是福建省广告公司福州分公司，自雇工人拆除自家的广告牌。林先生说，自己挂上去的广告牌自己再拆下来，心里很不是滋味。

和林先生一样“不是滋味”的广告人，不在少数。据悉，为了“城市景观改造升级”，福州市城市管理执法局日前向福州的各大广告公司下发通知，提出违反《福州市容环境和卫生管理办法》相关规定的户外广告，必须自行拆除。而根据该办法的规定，“设置大型户外广告、灯光广告、公共广告栏必须征得市、县（市）市容和环境卫生行政主管部门同意，按照有关规定办理审批手续等。”

   “说白了，这些广告就是因为没有合法的手续，成了黑户！”另一家广告公司负责人告诉记者，他们不是不给这些广告牌位报“户口”，而是有关部门不给报，因此它们是被迫成为“黑户”的。

    据他介绍，从2001年开始，福州市在全国范围内首创征收户外商业广告“公共空间占有费”模式。也就是说，所有的户外广告位必须统一进行拍卖，拍卖额的40%归政府所有，60%归业主所得。

    而从2006年开始，福州市又逐渐减少了拍卖，在2007年9月进行最后一次拍卖后，再没有审批广告牌。随后，福州的不少广告公司多次要求政府组织拍卖，但均没有得到回应。因此，目前市场上，除了2007年拍卖的五十几面广告牌外，所有的户外广告牌都没有通过审批。也就是说，目前福州市区的多数户外广告牌是“黑户”。因此，在此次福州市城市管理执法局下发的通知中，它们都成了被拆除的对象。

争议：景观改造与行业生存之争

    那么，政府为何现在不继续拍卖广告牌位，同时又要大面积拆除户外广告牌呢？昨日，记者就此采访了福州市建设局灯管办主任陈学农。

    陈学农介绍，近几年，福州市努力打造“宜居城市”，这对城市景观提出了更高的要求，而目前福州市“布包铁”的户外商业广告，不仅遮盖了有些建筑景观，同时由于品质和品位不高，与城市整体的景观规划有一定的冲突。基于这个原因，所以2006年开始停止了拍卖，花力气整改。据介绍，福州市去年就拆了户外广告牌、店铺招牌等6000多面。日前，福州市政府下发通知，要求在国庆节之前，把所有到期户外商业广告牌全部拆除。

·                                 对此，省内另一家大型广告公司负责人认为，不少户外广告之所以都是“布包铁”，也是有苦衷的。据其介绍，2001年福州市以“公共空间占有”为由，收取广告牌拍卖款的40%后，立即引起行业内的抵制。但最终为了生存，广告主们只能无奈妥协。

    妥协的另一个结果是，由于40%的“公共空间占有费”增加了企业的拿牌成本，户外广告市场开始萎缩。福建省广告公司董事长方金尧，也是福建省和福州市广告协会的副会长。他告诉记者，最高峰的时候公司户外广告收入三四千万，而现在只有100多万。

   另一方面，为了争取利润，不少广告公司在广告制作上，用“布包铁”的方式缩减制作材料、设计费用，以达到降低成本的目的。如此，又导致了整个户外广告行业的品质下滑，而如今才有影响城市景观一说。

   “这就是一个恶性循环！”广告业内人士表示，今天政府拆广告牌，重新规划，如果成本太高，市场需求受抑制，很可能重蹈覆辙。

担忧：成本负担压垮广告公司

    另一方面，很多业内人士无奈地表示，政府有关部门收取40%的“公共空间占有费”也罢了，但是全部拆除广告牌，这是让广告公司断粮。因为拆除广告牌，广告公司不仅投入的制作费和租金将化为泡影，一些广告公司还面临和客户之间的赔偿问题。

   “拆除所有广告牌，势必造成户外广告市场的断档！”福建福州唐码新奥传媒公司负责人林荣华告诉记者，国庆前全部拆除，而有关部门却无法在短期内大规模推出广告牌拍卖。而即使拍卖，企业也需要设计、制作时间，势必造成市场的“真空期”。

    更有不少业内人士悲观地认为，这对行业将是毁灭性的打击。据了解，福州共有2276家广告公司，市场高峰时，有1400家广告公司从事户外广告，而现在只剩下一百多家，一旦这些户外广告牌全部拆除，不知道市场还剩下几家？

    福州锦绣广告公司老总薛星说，上个月，省发改委、省工商局还召集包括锦绣在内的几家广告公司开会，研讨如何促进广告行业发展，应对金融危机。“还说会给资金政策支持行业发展。”薛星显得有点激动，才一个多月，政府就要求撤广告牌，公司怎么办？

   为了应对目前的困境，日前，已经有数十家广告公司联名，通过行业协会向有关部门反映相关情况，但是没有得到明确答复。

昨日，福建省广告行业协会会长黄应寿告诉记者，福州市政府整顿和规范市场，是积极的，应该肯定。但是，采取“一刀切”的做法，危害行业发展。政府对户外商业广告，应该区别对待，有碍市容的、不符合规划的可以拆；能整改的责令整改；部分做得好的，也应该予以保留。黄应寿表示，广告行业是整个经济链条的一环，政府应该把广告业纳入经济全盘来考虑，在景观改造的同时，也应该考虑行业的健康发展。

行协：景观升级应全盘考虑

    针对广告业主们反映的生存问题，福州市建设局灯管办主任陈学农表示，户外广告是经济发展不可或缺的行业，而现在政府不是不做户外广告，而是对户外广告进行重新规划后再进行拍卖。据介绍，这个月就有13面获得规划通过的广告牌进行拍卖，而其他大部分广告牌也将经过重新规划设计后，在年底前推出。

    福州锦绣广告公司老总薛星告诉记者，各家广告公司都针对广告牌做了多个方案，但是很多没有被采纳。而通过的13面广告牌规划案中，很多都上LED显示屏，这个造价太高了，“一面光制作费就需要数百万啊！”

   据业内介绍，LED显示屏仅仅制作造价，普通的2万～3万元/平方米，好一些在4万～6万元/平方米，而三面翻广告牌造价为600元/平方米，普通的“布包铁”仅需200元/平方米。福建省广告行业协会会长黄应寿表示，用LED显示屏广告，这个还要看市场有没有需求，如果市场有需求，广告公司是愿意去做的。但是，目前就全国市场的情况看，LED显示屏“档次高，生意差”。动辄就是数百万的制作费，广告公司投入心里也得打个算盘，这个政府也应该考虑。

   陈学农表示，福州市户外商业广告将采用多种形式，LED显示屏仅仅是其中的一种，而且比例不会太大，目前13面中也仅仅占到了3～4面。目前福州市已经制定了户外广告的相关法规、规划，业主可以委托有广告发布权的广告公司，提交广告规划方案，通过后，政府将统一组织拍卖。

专家：“公共空间占有费” 要有法律依据

    记者了解到，此次福州大规模治理户外广告之后，经过重新规划，部分的广告牌位将再进行拍卖。届时，40%的“公共空间占有费”将继续收取。对于这部分费用的去向，福州市建设局灯管办主任陈学农表示，“是专款专用，全部投入城市的夜景建设。”

   对此，福州大学法学教授叶知年表示，根据《物权法》，民用住宅、企业单位建筑一定范围的空间权利属于业主，而政府行使行政管理职能，按有关规定做出决定是否许可，不能参与分成。叶知年同时表示，如果法律没有限制性和禁止性规定，政府就应当许可续期。而之所以会出现目前“黑户”广告牌，政府是有一定责任的，只能妥善处理，不能一拆了之。

　事实上，在户外广告牌中收取“公共空间占有费”的做法，近段时间内也在广州、成都、武汉、佛山、扬州、郑州等城市实施，所到之处，均引发社会舆论的质疑。5月14日，中国政法大学法制新闻研究中心在京召开了一场主题为“政府介入户外广告法律问题”的研讨会。众多法律专家都认为政府此举于法无据，有与民争利之嫌。

   国内著名的两位民法专家———中国社科院法学所研究员梁慧星和西南政法大学的张和光教授均明确表示，户外广告设置在私有产权的物业上，收益应归业主所有；政府作为管理者，只能根据城市规划和公共利益的需要，对户外广告位的设置进行审批，无权从中获取商业利益。

    日前，在公众舆论的压力下，广州市城管局的态度发生了变化，并表示不会强制拆除。而成都市政府日前也委托成都市政协，成立了户外广告调研组听取意见。那么，对于拆除户外广告，福州市相关部门是否也应该考虑，采取更加妥善的处理方法，既保证行业生存，又还城市美丽景观。